Hvað er gagnlegt að vita?
Til að heimsóknin í Skólaþing verði sem
árangursríkust er gagnlegt að vita svolítið um
hvernig Alþingi starfar. Tekin hafa verið saman
nokkur hugtök sem gott getur verið að kunna skil á.
Alþingiskosningar
Alþingiskosningar eru alla jafnan haldnar fjórða
hvert ár. Þá velur kjósandi einn stjórnmálaflokk í
leynilegum kosningum og merkir við hann í
kjörklefanum. Að kosningum loknum taka þeir 63
þingmenn sem kosningu hlutu sæti á Alþingi.
Þeir sem ekki geta
mætt á kjörstað á kjördegi geta áður greitt atkvæði
utan kjörfundar. Kjörskrá ræður hverjir mega kjósa á
hverjum stað og hefur hver kjósandi eitt atkvæði. Á
kjörstað fær kjósandi afhentan kjörseðil og
jafnframt er þátttaka hans í kosningunum skráð.
Þannig er tryggt að hver kjósi aðeins einu sinni.
Kjósandinn fer með kjörseðilinn í sérstakan
kjörklefa þar sem hann getur annaðhvort merkt við
listabókstaf þeirra stjórnmálasamtaka sem hann vill
kjósa eða skilað auðu ef honum hugnast enginn listi.
Þannig er tryggt að kosningarnar séu leynilegar.
Seðlarnir verða ógildir ef merkt er við nöfn eða
fleiri en einn lista. Þó er kjósandanum heimilt að
strika út nöfn og breyta nafnaröð á lista þeirra
stjórnmálasamtaka sem hann kýs. Kjósandi fer síðan
með seðilinn og stingur honum í sérstakan kjörkassa.
Atkvæðagreiðslur
Atkvæðagreiðslur um mál á Alþingi gilda ekki nema að
minnsta kosti helmingur þingmanna sé viðstaddur
hana. Forseti Alþingis gefur hljóðmerki sem heyrist
um allt þinghúsið og lætur þannig vita af
atkvæðagreiðslunni. Hægt er að greiða atkvæði með
eða á móti eða velja um að sitja hjá en eingöngu
fyrri möguleikarnir tveir eru teknir gildir við
talningu atkvæða.
Ef atkvæði með og á
móti frumvarpi eru jafnmörg er talað um að
frumvarpið falli á jöfnum atkvæðum og verður ekki að
lögum. Atkvæðagreiðslur fara einkum fram með
rafrænum hætti. Atkvæðagreiðslan má líka fara þannig
fram að þingmenn tjái afstöðu sína með því að rétta
upp hönd og enn fremur geta þingmenn krafist
nafnakalls og spyr þá þingforseti hvern og einn
þingmann hvort hann sé með eða á móti máli. Þingmenn
geta líka komið upp í ræðustól og gert grein fyrir
atkvæði sínu. Þingforseti getur lagt til að mál sé
samþykkt án atkvæðagreiðslu ef enginn þingmaður
mótmælir. Allar niðurstöður eru birtar innan fárra
sekúndna á netinu og síðar prentaðar í
Alþingistíðindum.
Þingmál má bera
undir atkvæði án þess að um það fari fram umræður ef
tveir þriðju fundarmanna samþykkja tillögu um slíkt.
Ávarpsorð í
þingsal
Í þingsalnum tala menn úr ræðustól, beina ræðu sinni
til forseta Alþingis og ávarpa hann til dæmis „frú
forseti”, „herra forseti” eða „hæstvirtur forseti”. Í
ræðu skal ekki ávarpa einstaka þingmenn eða beina
máli til þeirra beint, heldur alls þingheims. Kenna
skal þingmenn við kjördæmi eða ávarpa þá fullu nafni
og nota ávarpið „háttvirtur”. Ráðherrar eru
ávarpaðir sem hæstvirtir ráðherrar, til dæmis
„hæstvirtur forsætisráðherra”.
Fastanefndir
Alþingis
Kosið er í fastanefndir Alþingis í upphafi hvers
kjörtímabils. Meginhlutverk þeirra er að taka til
efnislegrar skoðunar þau lagafrumvörp og
þingsályktunartillögur sem lagðar eru fram á Alþingi
og vísað er til fastanefndanna.
Fastanefndir Alþingis eru 8. Þær eru Allsherjar- og
menntamálanefnd, atvinnuveganefnd, efnahags- og
viðskiptanefnd, fjárlaganefnd, stjórnskipunar- og
eftirlitsnefnd, umhverfis- og samgöngunefnd,
utanríkismálanefnd og velferðarnefnd.
Heiti nefndanna sýna yfirleitt hvaða málefni heyra undir hverja nefnd.
Þannig er t.d. fjallað um umhverfis- og samgöngumál í umhverfis- og
samgöngunefnd. Í allsherjar- og menntamálanefnd er fjallað um
dóms- og löggæslumál, mannréttindamál, ríkisborgararétt, neytendamál,
málefni þjóðkirkjunnar og annarra trúfélaga og jafnréttismál, svo og um
mennta- og menningarmál og vísinda- og tæknimál.
Forseti Alþingis
Á fyrsta fundi hvers kjörtímabils kýs þingið forseta
Alþingis. Einnig eru kjörnir sex varaforsetar.
Hlutverk forseta er meðal annars að stjórna fundum
Alþingis, bera ábyrgð á rekstri þess og kom fram
fyrir hönd Alþingis á opinberum vettvangi, bæði
hérlendis og erlendis.
Frumvarp
Frumvarp til laga er tillaga til formlegra breytinga
á gildandi lögum eða tillaga til nýrra laga.
Frumvörp geta snúist um það að breyta einu orði í
ákveðnum lögum upp í að breyta heilum lagaköflum,
setja ný lög frá grunni og/eða að fella út áður
samþykkt lög. Frumvarp er stjórnarfrumvarp ef
ráðherra sem málið heyrir undir flytur það, annars
er það þingmannafrumvarp. Einstaka sinnum er
frumvarp flutt af þingnefnd.
Hagsmunahópar
Orðið hagsmunahópur er oft notað um þrýstihóp sem á
hagsmuna að gæta í ýmsum málaflokkum, til dæmis á
sviði mannréttinda, menningarmála og atvinnulífs.
Hagsmunaaðilar koma oft á nefndarfundi Alþingis til
að koma sjónarmiðum sínum á framfæri.
Hlutverk
Alþingis
Meginverkefni Alþingis er lagasetning. Jafnframt því
að fara með lagasetningu fer Alþingi með
fjárstjórnarvald, það er skattlagningu og
fjárveitingavald, auk þess sem það er vettvangur
fyrir mikilvægar stjórnmálaumræður og hefur á hendi
eftirlit með störfum ríkisstjórnar.
Kjördæmaskipan
Í kosningum er landinu skipt í kjördæmi og á hver
kjósandi að kjósa þar sem hann hefur lögheimili.
Ísland skiptist í sex kjördæmi, þrjú eru á
höfuðborgarsvæðinu og þrjú á landsbyggðinni. Fjöldi
þingsæta sem bundinn er við einstakt kjördæmi getur
breyst lítillega við hverjar kosningar þar sem
tillit er tekið til breytinga á fjölda kjósenda í
kjördæmi.
Kosningarréttur
Kosningarréttur er réttur fólks til þess að taka
þátt í lýðræðislegum kosningum. Í dag er
kosningaaldurinn 18 ár og hefur verið það frá 1984.
Frá því kosningarréttur varð almennur 1915 hefur
kosningaaldurinn farið lækkandi.
Lýðræði
Lýðræði byggir á þeirri hugmynd að uppspretta
valdsins sé hjá fólkinu. Lýðræði getur verið með
ýmsu móti. Á Íslandi er svokallað fulltrúalýðræði. Í
því felst að fólkið framselji meðferð þess valds í
hendur fulltrúa sinna sem mynda þing landsins.
Þingmenn fara sameiginlega með æðstu völd í
þjóðfélaginu en sæta síðan dómi kjósenda í kosningum
á fjögurra ára fresti.
Í stjórnarskrá er einnig kveðið á um lýðræðislega
kosningu forseta Íslands. Kosningarréttur er þannig
undirstaða lýðræðisskipunarinnar í landinu en
skoðana- og tjáningarfrelsi og félaga- og
fundafrelsi eru einnig mikilvæg lýðræðisréttindi til
að tryggja borgurum landsins þátttökurétt í málefnum
þjóðfélagsins.
Lög
Frumvarp sem þingið samþykkir er sent
ríkisstjórninni sem lög frá Alþingi. Lög taka ekki
gildi fyrr en þau hafa verið undirrituð af forseta
Íslands og birt í Stjórnartíðindum.
Nefndarformaður
Fastanefndir kjósa sér formann sem boðar til funda í
nefnd og stýrir fundum hennar. Hann stjórnar meðal
annars hvenær mál eru tekin fyrir á fundi og hvernig
afgreiðslu þeirra er háttað.
Ríkisstjórn
Þingflokkar stjórnarflokkanna velja ráðherra í
ríkisstjórn. Ríkisstjórnin er leiðandi í störfum
þingsins, undirbýr löggjöfina og fær heimild til að
útfæra lögin nánar með reglugerðum. Hún getur líka
brugðist við ágreiningi við þingið með því að rjúfa
það og efna til kosninga.
Stjórnarandstaða
Þeir flokkar sem eru í stjórnarandstöðu hafa aðra
pólitíska sýn en ríkjandi stjórn. Eitt helsta
verkefni stjórnarandstöðuflokka er að veita
ríkisstjórninni aðhald, til dæmis með því að leggja
fram fyrirspurnir til ráðherra um ýmis málefni.
Stjórnmálaflokkar
Fimm stjórnmálaflokkar eiga sæti á Alþingi:
Framsóknarflokkurinn, Hreyfingin,
Samfylkingin, Sjálfstæðisflokkurinn og Vinstri
hreyfingin – grænt framboð. Menn skiptast í
stjórnmálaflokka eftir stefnum, hagsmunum og
sameiginlegum skoðunum og hugsjónum.
Sætisskipan í
þingsalnum
Í upphafi hvers þings draga þingmenn tölusettar
kúlur úr kassa um það hvar þeir eigi að sitja í
þingsalnum. Þingmenn í sama flokki eða kjördæmi
sitja ekki endilega saman eins og tíðkast erlendis.
Tillaga til
rökstuddrar dagskrár
Er prentuð tillaga, venjulega frá
stjórnarandstöðunni, um að vísa umræðumáli frá og
taka fyrir næsta mál á dagskrá.
Umræður á
Alþingi
Um umræður á Alþingi gilda reglur þingskapa. Við
allar umræður er ræðutíminn takmarkaður en
flutningsmaður, framsögumaður nefndar og ráðherrar
hafa rýmri tíma en aðrir þingmenn. Við 2. umræðu um
lagafrumvörp mega allir þingmenn taka eins oft til
máls og þeir vilja en tali þeir oftar en tvisvar er
tíminn takmarkaður við 5 mínútur.
Þingfundir
Alþingi heldur þingfundi að jafnaði fjóra daga í
viku á þingtímanum. Þingfundir eru haldnir í þingsal
Alþingishússins. Þingfundir eru opnir almenningi sem
getur fylgst með þeim meðal annars á þingpöllum auk
þess sem sjónvarpað er frá þingfundum og þeir eru
sendir út á vef Alþingis.
Þingflokksformaður
Formenn þingflokkanna sjá um ýmis verkefni sem
tengjast stjórn þinghaldsins og störfum innan
flokksins. Þeir eru milligöngumenn þingmanna síns
flokks og forseta þingsins, svo og gagnvart öðrum
þingflokkum og þingmönnum.
Þingræði
Í þingræði felst að þeir einir geti verið ráðherrar
sem Alþingi eða meiri hluti þess vill styðja eða
þola í embætti. Ríkisstjórn er því skylt að segja af
sér ef samþykkt er tillaga um vantraust á hana á
Alþingi.
Þingsályktunartillögur
Alþingi getur lýst stefnu sinni eða ákvörðunum án
þess að setja lög. Það er gert með þingsályktun sem
felur oft í sér að skorað er á ríkisstjórnina að sjá
um framkvæmd verkefnis, undirbúa löggjöf eða
rannsaka tiltekið mál. Þær eru algengasta aðferð
þingmanna við að koma stefnumálum sínum á framfæri.
Þrískipting
ríkisvaldsins
Alþingi setur þjóðinni lög, sameiginlegar reglur sem
öllum ber að fylgja.
Ríkisstjórnin, það er ráðherrarnir, sér um að lögin
séu framkvæmd.
Dómstólar skera úr deilumálum ef upp kemur
ágreiningur um lögin.
Talað er
um þrískiptingu valdsins í framkvæmdarvald, sem er
ríkisstjórnin eða ráðherrarnir, löggjafarvald, það
er Alþingi, og dómsvald, sem er í höndum
dómstólanna.
Þrískiptingu
ríkisvaldsins í framkvæmdarvald, löggjafarvald og
dómsvald má rekja til kenninga franska
stjórnvitringsins Montesquieus. Samkvæmt þeim á
skipting ríkisvaldsins milli þriggja sjálfstæðra
valdhafa að koma í veg fyrir að nokkur þeirra verði
svo sterkur að hann geti svipt þegnana frelsi með
ofríki og að eigin geðþótta.
Forseti Íslands er
samkvæmt stjórnarskránni æðsti handhafi
framkvæmdarvaldsins. Samkvæmt íslenskri stjórnskipan
eru það þó ráðherrar ríkisstjórnarinnar sem fara með
framkvæmdarvaldið og ráða framkvæmd þeirra mála sem
forseta eru falin í stjórnarskránni. Ráðherrar bera
ábyrgð á gerðum sínum gagnvart Alþingi. Ráðherrar
eru þannig helstu handhafar framkvæmdarvaldsins en
Alþingi hefur falið sveitarstjórnum að sjá um
framkvæmd ýmissa málaflokka, undir eftirliti
ráðherra. Má þar t.d. nefna rekstur grunnskóla.
Samkvæmt
stjórnarskránni fara Alþingi og forseti Íslands
saman með löggjafarvaldið. Handhafar löggjafarvalds
eru kosnir í almennum leynilegum kosningum. Öll lög
sem Alþingi samþykkir skulu jafnframt hljóta
staðfestingu forseta Íslands áður en þau taka gildi.
Dómsvald er í
höndum dómara og er aðgreining dómsvaldsins frá
löggjafar- og framkvæmdarvaldi grundvallaratriði
fyrir réttaröryggi í landinu. Alþingi setur lög sem
dómstólum er skylt að dæma eftir, en dómstólarnir
túlka lögin, óháð vilja annarra valdhafa, og leggja
endanlegt mat á gildi þeirra. Þar á meðal úrskurða
dómstólar hvort lög samrýmast stjórnarskránni.
Dómstig í íslensku réttarkerfi eru tvö, héraðsdómur
og Hæstiréttur Íslands. Öll mál fara fyrst fyrir
héraðsdóm en síðan má áfrýja málum til Hæstaréttar
að uppfylltum tilteknum lágmarkskröfum ef þurfa
þykir.
|